央行方昕：海南自贸港探索数字人民币跨境金融服务
2023年1月11日，中国人民银行海口中心支行行长方昕发表题为《以金融改革开放加快海南自贸港建设》的文章。文章中表示，海南自贸港要充分发挥金融先行开放的优势，着力破解人民币跨境投融资的难点和堵点，通过提升人民币跨境支付便利度、创新人民币跨境投融资产品、优化投融资汇兑管理等手段，促进海南自贸港人民币跨境投融资稳步提升。
推动以数字货币为代表的金融科技在跨境金融服务中的应用。海南自贸港可以利用数字货币、区块链、大数据等金融科技，特别是发挥全域试点数字人民币的优势，探索数字人民币跨境金融服务功能，配套完善的金融基础设施和制度，推动建立跨境资金调拨、结算及外汇交易等数字货币应用场景，在降低跨境支付成本的同时提升跨境支付效率和透明度，实现跨境资金交易的可留痕、可追溯和可监管，助推新型离岸国际贸易等业务发展。
建立以大数据分析为工具的跨境金融风险监测和防范模式。海南自贸港可以探索将自由贸易账户体系和跨境支付清结算等系统有机结合起来，利用好这些系统的金融大数据资源，设计和优化监测指标、模型算法，建立有效的非现场监管机制，提高跨境资金流动监管精准度，实现在金融更高开放水平下的跨境资金流动管理，增强跨境金融风险的监测、预防和处置能力。
以下是文章全文：
以金融改革开放加快海南自贸港建设
建设海南自由贸易港，是党中央在新时代推进改革开放的重大战略举措，是我国构建对外开放新格局、建设开放型经济体系的重要载体。2022年4月，习近平总书记在海南考察时指出，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港。党的二十大报告指出，“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”“加快建设海南自由贸易港”。这就要求海南在金融领域深化开放创新，构建与自由贸易港建设相适应的金融体系。
深刻理解建设海南自贸港的历史逻辑和重大意义
自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态，是承担国家发展战略任务的重要载体和平台。从历史进程看，从上世纪80年代厦门初步探索自由港建设，到2013年上海建设自贸试验区，再到在海南建设中国特色自由贸易港，充分反映了我国在不同时期扩大对外开放的奋进历程。2020年，海南自由贸易港建设正式起航，标志着我国自贸区（港）建设进入新的历史时期。党的二十大报告提出，“加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络”，增强了海南自由贸易港打造全面深化改革开放的“试验田”的历史主动。
建设海南自贸港是把握发展主动权的重要战略安排。当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整，在海南建设中国特色自由贸易港，是我国推进高水平开放、深化市场化改革、建设现代化经济体系和支持经济全球化的战略选择。
海南自贸港是我国推动制度型开放的重要载体。通过海南自贸港建设，抓住和利用好国际经贸规则调整、重塑的契机，深度对接高标准国际经贸规则，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。
深化中国特色自由贸易港认识，打造金融开放示范区和先行区
自贸港是不同于自由贸易试验区的世界最高水平的开放形态。自由贸易港对标国际高标准经贸规则，进行整体性、集成式制度创新，而我国自由贸易试验区的起点是保税区，更多地侧重于政府职能转变、外商投资管理等方面的创新，重在形成可复制可推广的经验。同时，国际上成熟的自由贸易港经过多年的发展，逐步从单一经济功能区向综合性功能区发展，对区域经济开放与发展起到了重要的引领作用。自由贸易港是世界开放水平最高的特殊经济功能区，涵盖货物、服务、资金和人员流动的“高度开放、高度自由和高度便利”，实现资源高效率、高效益的优化配置。自由贸易港的综合性发展日趋明显，以功能多样化、贸易便利化、投资自由化、运作市场化为主要特征的综合性自由贸易港将成为发展的主要模式，包含金融、贸易、工业、航运、旅游、信息等在内的综合功能。就金融制度而言，高度国际化的金融制度、货币自由汇兑的外汇管理制度、高效透明的金融监管制度是其基本特征。
持续深化对自贸港金融内涵和特征的认识。首先，从国家战略高度把握自贸港金融服务的内涵，海南自贸港的金融发展定位与上海、粤港澳大湾区有明显不同，是服务于实体经济发展、服务于贸易投资自由化便利化。其次，坚持金融事权在中央的原则，把握好中央和地方金融管理事权的边界，使自贸港区域金融开放创新与国家总体金融发展战略保持协调一致。第三，从经济社会实际需求出发找准金融发展定位。海南金融业发展要遵循经济金融发展客观规律，避免简单复制或照搬其他自贸港的金融模式或监管制度，导致金融发展定位与服务目标出现偏离。第四，以支持实体经济为出发点，巩固深化园区金融、普惠金融、跨境金融、绿色金融、科创金融多维创新的金融发展新格局，推动金融业高质量发展。
发挥自贸港优势服务人民币国际化。海南自贸港要充分发挥金融先行开放的优势，着力破解人民币跨境投融资的难点和堵点，通过提升人民币跨境支付便利度、创新人民币跨境投融资产品、优化投融资汇兑管理等手段，促进海南自贸港人民币跨境投融资稳步提升。海南自贸港打造国内国际双循环的重要交汇点，要充分利用跨境资金自由流动的优势，扩大自贸港人民币跨境使用和双向流动，推动形成人民币境内外投融资循环圈，将自身打造成为“引进来、走出去”的投资母港及联结“一带一路”的融资平台。
积极对接国际高标准经贸规则，构建适应自贸港建设需要的现代金融服务体系
《海南自由贸易港建设总体方案》明确，2025年前适时启动全岛封关运作。金融业应以全岛封关运作为契机，聚焦贸易投资自由化便利化，服务“‘一线’放开、‘二线’管住”“零关税、低税率、简税制”的新的经济发展模式，以制度创新为核心构建自贸港金融开放总体框架，构建适应国内通用金融制度和特色跨境金融制度的自贸港金融制度体系。
构建适应高水平开放的跨境金融基础设施。《海南自由贸易港建设总体方案》提出构建多功能自由贸易账户体系，其实质是建设自贸港跨境金融基础设施。金融基础设施不仅指账户，同时包含法律基础、治理架构、技术系统、业务规则等完整的制度集成创新体系。近期要加快多功能自由贸易账户建设，为全岛封关运作打造资金“电子围网”；长期要基于海南自贸港的开放定位，研究建设海南自贸港跨境金融服务单元，依托跨境金融服务单元实现跨境资金流动自由便利。
构建与自贸港建设相适应的跨境金融制度体系。海南自贸港真正实现跨境资金流动自由便利，需要按照《中华人民共和国海南自由贸易港法》要求，对标国际高标准经贸规则，构建支撑自贸港跨境资金流动的法律和制度，遵循反洗钱、反恐怖融资、反逃税的有关规定，不断完善金融业市场准入前国民待遇加负面清单管理模式，规划资本项目开放路线图，推动金融业高水平开放、高质量发展。
推动以数字货币为代表的金融科技在跨境金融服务中的应用。海南自贸港可以利用数字货币、区块链、大数据等金融科技，特别是发挥全域试点数字人民币的优势，探索数字人民币跨境金融服务功能，配套完善的金融基础设施和制度，推动建立跨境资金调拨、结算及外汇交易等数字货币应用场景，在降低跨境支付成本的同时提升跨境支付效率和透明度，实现跨境资金交易的可留痕、可追溯和可监管，助推新型离岸国际贸易等业务发展。
建立以大数据分析为工具的跨境金融风险监测和防范模式。海南自贸港可以探索将自由贸易账户体系和跨境支付清结算等系统有机结合起来，利用好这些系统的金融大数据资源，设计和优化监测指标、模型算法，建立有效的非现场监管机制，提高跨境资金流动监管精准度，实现在金融更高开放水平下的跨境资金流动管理，增强跨境金融风险的监测、预防和处置能力。
建设与国际规则接轨的金融法治体系。采用负面清单管理模式，完善海南自贸港金融服务配套法律制度。不断优化负面清单的布局，在扩大金融开放和防范金融风险之间做好平衡。推动设立海南自贸港金融法院，通过地方金融立法打造稳定公正透明、可预期的法治环境，优化金融法治环境。同时在金融投资争端与纠纷和商事仲裁等方面，引入国际投资仲裁机制。储备金融服务法律人才并纳入多元化国际金融争端解决人才库。
